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日本《外交学者》:中国禁烟或比治污更棘手

2014-01-01 09:56:00 来源:参考消息网 责任编辑:倪林军

核心提示:在中国禁烟的一大障碍是国家烟草专卖局。

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资料图片:山东省临沂市郯城县郯城街道初级中学的学生在印有禁烟标志的宣传条幅上签名。新华社发(张春雷 摄) 

参考消息网1月1日报道 日媒称,为清洁环境,中国正在与顽固的行业利益作斗争。尽管进展缓慢,但各级政府都在积极响应,从最近政府报告中反复出现的“环境”、“生态”和“绿色发展”等词语中就可见一斑。然而,在谈及清洁空气时,有一个领域可能比关闭污染企业更为棘手——让中国人减轻烟瘾。

日本《外交学者》杂志网站2013年12月30日援引新华社的报道称,中国国务院已发布一项通知,要求政府官员不能在公共场所吸烟,还禁止官员使用公款购买香烟,并要求在政府办公室的显著位置张贴“禁烟标识”。在中国,由于措施落实不到位,禁烟政策一直是装点门面的摆设。如果这项禁烟令能坚持下去,可能意味着中国在禁烟问题上迈出重要一步。

报道说,中国有约3.5亿烟民,接近于其总人口的四分之一。这么庞大的数字还意味着世界上三分之一的烟民在中国。在2013年11月北京召开的“第六届中国肺癌南北高峰论坛”上,这些数据被多次提及。此次论坛还指出肺癌已成为中国的首要癌症死亡原因。

据中央电视台报道,中国每年生产1.7万亿支香烟。这让中国成为世界第一大香烟制造国,这一称谓名副其实,因为中国还是世界上最大的香烟消费国。结果,中国每年有100万人死于与烟草有关的疾病,这一数字估计在2025年将增加一倍。到2025年,每年将有100万中国人患肺癌。过去30年中,中国的肺癌发病率上升了465%。

肿瘤专家孙燕说,由于提高早期诊断率和采取更加有效的治疗措施,肺癌发病率可能在未来10年内下降。孙燕说,为了实现这一目标,中国需要解决污染和吸烟两大风险因素。令人惊讶的是,降低吸烟率可能比抗击污染更为困难。

报道指出,在中国禁烟的一大障碍是国家烟草专卖局。国家烟草专卖局负责管理中国的烟草行业和落实禁烟的政策法规,比如强制要求在烟盒上印刷吸烟警示语。令人遗憾的是,倡导禁烟的国家烟草专卖局目前同中国烟草总公司是一个机构两块牌子。而事实上,中国烟草总公司一直垄断着中国的烟草行业。显而易见,国家烟草专卖局缺乏贯彻落实禁烟政策的动力,因为这会损害其利益。

烟草行业利润丰厚,这一点也不假。美国布鲁金斯学会研究员李成在2012年提交的报告显示,2011年“中国的烟草行业带来了超过7530亿元人民币的收入,其中6000亿元人民币成为政府财政收入的一部分”。这让中国政府有充足的理由让民众继续吸烟。李成估计烟草企业占中国税收总收入的7%到10%,这与中国其他两大高利润行业——房地产和石油几乎持平。此外,高利润的烟草行业还提供了很多就业岗位。据国家烟草专卖局官方网站的数据显示,该行业直接聘用的人数超过了50万。李成的报告引述文献资料说,中国社科院估计近6000万中国人依靠与烟草行业有关的农业、制造业和销售业谋生。 

报道说,由于担心断绝财源,中国政府迟迟不愿采取严厉的措施禁烟。世界卫生组织的数据显示,中国在几大重要的禁烟措施方面明显滞后。比如,中国的香烟价格低于其他国家。2010年,中国最畅销的香烟每包价格是5元人民币。只有提高香烟价格,才能减少吸烟人数。世卫组织还建议提高烟草税。

目前,中国的烟草税约占零售价格的40%;世卫组织建议将这一比例至少提升至70%。报道称,采取这一措施将有助于弥补烟民人数减少造成的税收损失,但目前国家烟草专卖局仍在设法拖延这一措施。

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