中国2014年中央本级“三公”经费预算比去年降10.3%。新华社发（大巢制图）

参考消息网4月21日报道 外媒称，中国多个政府部门陆续公布2013年公务招待、公车购置及运行和因公出国（境）旅行的“三公经费”及今年相关预算的情况。统计显示，去年支出和今年预算这两大数据连续第三年下降，反映出中共中央为改进作风及反腐倡廉而出台的“八项规定”等措施已经奏效。

据新加坡《联合早报》4月20日报道，中国政府部门为维持正常运转而产生“三公”支出实属必要，但由于这些经费的使用过程中长期存在不公开、不透明问题，进而导致铺张浪费、公为私用等各种不正之风及腐败现象，一直遭到中国社会诟病。“三公经费”总额在前些年一度逐年攀升，更是引发公众不满，视之为腐败滋生的温床。

报道称，由于“三公经费”问题日益严重，在2011年中国两会上，200多名全国人大代表和政协委员要求监督“三公经费”。国务院承诺监督之后，多个政府部门同年7月首次公开“三公经费”，相关支出此后也逐年减少。

今年的“三公”数据继续下跌。财政部近期公布的统计结果显示，2013年中央“三公经费”支出71.54亿元人民币，与预算相比下降10.2%，2014年的预算则定在71.51亿元，同比下降10.3%。

报道称，值得注意的是，官方今年的信息公开力度比往年大，内容进一步细化。例如，各个部门在晒出用车花费和预算时，首次区分“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。根据统计，超过半数部门的公务用车购置费预算均为零。

虽然官方这次公开的内容更丰富，但有专家指出，“三公”预算仍没有经济分类，民众因此难以监督政府部门如何花钱。

据预算编制方法，财政支出可按功能或经济分类。功能分类包括“一般公共服务支出”、“社会保障和就业支出”等；经济分类则包括人头工资、奖金、补贴等。

上海财经大学教授蒋洪接受多家中国媒体采访时指出，经济分类能让老百姓容易及直观理解政府的钱是怎么花的，如果不把“三公经费”与其他经济分类进行比较，就看不出来“三公经费”是多还是少。

此外，中国社会关注的行政经费、人员经费等费用也不够明朗。目前，仅有审计署等少数部门公开了人员经费，但这个数据分散到多个支出预算中，加上未公开人员编制数量，因此无法获悉人均人员经费。

另一方面，有专家提醒，作为一种必要的公务支出，“三公经费”并不是越少越好，民众必须考虑到经费的减少会否妨碍正常办公。中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，关键在于尽快为“三公经费”明确标准，这样才能判断经费的下降是不是积极信号。

中国财税法学研究会会长刘剑文赞同说：“有人会问，‘三公’不断减少，今后会不会干脆取消？这当然是不现实的，政府要履行职能，日常运转肯定需要经费。而只有通过制定标准，才能判断其到底是多是少。”

刘剑文提醒说，紧盯“三公经费”，其实只是规范财政资金使用的一个突破口，而“三公”也仅是预算资金的一部分；随着日后预算的细化及公开透明力度的加大，“三公经费”的下降空间将会越来越有限，届时社会要有心理准备，不能因为今后某年经费没有下降、甚至略微增加，就产生误解。

因此，也有专家建议，除了“三公”，官方也应该尽快亮出“第四公”——会议费。湖北省统计局副局长叶青指出，这方面的问题也很多，不排除领导、具体经办人员从中渔利的可能性。

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