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美国《外交》:中共改革举措有助于稳定治理

2014-01-17 10:15 来源:参考消息网

核心提示: 中共进行的政治改革将从根本上改变这个世界上人口最多国家的治理方式。

参考消息网1月17日报道 美国《外交》双月刊网站1月10日刊登题为《世纪之党》一文,作者为风险投资家和政治学学者李世默。文章指出,2013年11月,中国共产党召开了万众期待的十八届三中全会。三中全会通常在党代会举行一年后召开,一般被用来确定新政府的政策议程。

通过中国完成最近一次领导层过渡刚刚一年后召开的十八届三中全会,人们可以最具体地了解该国最高领导人、中共中央总书记习近平打算如何领导国家。

文章称,大多数分析人士把注意力集中在了会议内容广泛的经济改革议程上。不过,就在世人为经济改革欢呼叫好的同时,他们也对中国新领导层将被寄予厚望的政治改革从议程中删除提出了批评。有批评者指出,中共领导层实际上加强了权力控制。《华尔街日报》、CNN和《经济学家》等媒体这样描述这种情况:从本质上说,中共是经济上向右转,政治上向左转。但这种看法有误。

文章指出,十八届三中全会的确启动了重大而空前(从某种程度上说)的政治改革,这些改革将从根本上改变这个世界上人口最多国家的治理方式。相关改革包括重新调整中央与地方的关系、改革党的纪律检查体制和国家的法律制度等。十八届三中全会还对党的决策结构进行了共和国历史上最重大的重组。

文章称,中央与地方之间的权力平衡这个最令人烦恼的政治问题之一曾困扰中华帝国很多个世纪。治理的成败很大程度上取决于如何处理这一关系。健康的平衡为保持长期繁荣与稳定提供了保障,反之则会导致政变与反政变,有时还会导致王朝的灭亡。当代中国也不例外。

上世纪90年代初,中共开始重新调整中央与地方的关系。在十八届三中全会上,中共领导层宣布,建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。这也许是数十年来中国实行的最重大的政治治理改革。在这种新制度下,中央地方间诸如监督基础设施项目和提供医疗服务之类的事权划分更加明晰;中央和地方政府之间的转移支付管理将进一步标准化。

文章指出,事实将会证明,这些改革对中国的长期发展至关重要。新的税收制度和债务控制机制将有助于防止地方政府为实现短期经济目标而滥用财政资金。拥有新的支出权后,中央政府今后可以为需要实施的社会政策埋单。

三中全会启动的中央集权政策将提高中国市场经济的活力。此外,中央集权还会产生其他积极影响。例如,在全国统一标准的背景下,中央政府可以更好地保护环境和加强食品安全。

文章称,三中全会最引人注目的政治改革也许是国家安全委员会和全面深化改革领导小组的设立。这两个将负责指导国家安全和经济政策的机构都接受中央政治局及其常委会的直接领导,从而解决了中国的政治结构存在的矛盾。这个矛盾已困扰中国数十年。

1949年成立中华人民共和国时,中共从苏联引进了所谓的“三驾马车”政治模式。形式上,以下三个平行机构共享权力:由委员长领导的立法机关全国人民代表大会;政府总理管理下的国务院;以及以总书记为首的中共中央政治局,人大委员长和政府总理又都是政治局常委。

文章称,随着国家安全委员会和全面深化改革领导小组的设立,三中全会在破除苏联政治模式方面迈出了最重要的一步。中共正决然地走到政治治理的前沿和中心,从而进一步加强了宪法赋予的领导地位。国家安全委员会的职责将涉及中国国内外安全政策的方方面面,从警察部队到外交部皆涵盖其中。全面深化改革领导小组则聚焦于中国最重大的经济决策。这两个机构现在都处于中央政治局的牢牢控制之下。事实上,中国的体制在一定程度上已接近于法国等国采用的半总统制。

文章认为,这项改革应该有助于稳定治理,而且可能也表明中共实现了一大政治突破:事实上,中共终于承认自己是一个执政组织,不是一个政党。

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[责任编辑:倪林军] 标签: 美国《外交》双月刊
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