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独家:外国专家热议“法治中国”

2014-10-27 08:55:00 来源:参考消息网 责任编辑:宋宇

核心提示:中国需要发展自己的法治体系,中国不想复制其他国家的法治模式。

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    9月11日,山东省枣庄市市中区人民法院组织小学生走进审判庭上“法制课“,让小学生们现场了解庭审程序,接受法治教育。(摄影 孙中喆)

《参考消息》驻新加坡、首尔、莫斯科、伦敦、内罗毕里约热内卢记者马玉洁、陈济朋、张青、吴刚、张建华、丁小溪、赵炎综合报道 中国共产党十八届四中全会23日落幕,通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。会议就加强依法治国作出了全面部署,描绘了构建“法治中国”新蓝图。

本次会议受到国际舆论的密切关注和积极评价。本报驻英国、俄罗斯、新加坡、韩国、巴西等国记者就中国全面推进依法治国的意义、面临的困难和挑战采访了当地专家。

体现高层执政理念

《参考消息》:中国共产党十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,您对此作何评价?

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院亚洲研究项目负责人李明江:全面推进依法治国和新领导人上任以后的执政理念很有关系。中国新一届领导人正在认真思考和解决中国社会面临的深层次问题,不管是经济改革、行政改革、社会改革,还是现在的司法体制改革。我觉得他们很清楚要解决深层次存在的问题,并从体制上、机制上去做改变。

另外,法治问题在过去的十几、二十年间始终是社会上民怨的根源之一,也是社会不稳定的很重要因素。很多上访、群体性事件都与司法不公有关系。我觉得这也反映了中国领导人对现实问题深刻的认识。现在必须要下猛药,真抓实干,把过去一些不正确的做法纠正过来。

伦敦经济政治学院外交与国际战略研究中心主任、中国问题专家文安立:中国领导人决定在这次全会上聚焦法治,在我看来是非常积极的,因为这是中国未来发展所必需的。

法治不仅对人们的日常生活非常重要,对中国的经济发展也很重要。正如香港的发展经历所表明的,稳定、可预见性和法治是所有投资者在决定投资流向时都会考虑的东西,无论在中国还是在外国,这都是一样的。

中国需要发展自己的法治体系,中国不想复制其他国家的法治模式。

英国议会上院议员、前首相玛格丽特·撒切尔私人秘书查尔斯·鲍威尔:我非常高兴地看到,中国正突出讨论法治问题。我欢迎中国在法治方面的进展。法治无法通过一次会议就能够完全实现,但我希望这是中国进一步完善法治的一个新开端。

随着中国经济的发展,法治需要扮演更大的角色。当人们知道法院独立判案、所有政府和政党机构依法行事,将会对中国更加充满信心。在英国,政府也经常被起诉,或者因他们的武断或不公正的行为被判有罪。我认为这是一个社会至关重要的一部分。

千里之行,始于足下,十八届四中全会可以成为非常重要的一步,我对此寄予厚望。

将提升中国软实力

《参考消息》:推进依法治国,对中国的未来发展具有重大意义。作为长期关注中国问题的外国专家,您认为建设“法治中国”对提升中国的国际形象有何积极作用?

韩国湖西大学中国研究室教授全家霖:众所周知,在谈到国家发展和治国理政时,法治都是首要的基本前提之一。当今的中国已迅速崛起为全球最重要的两个国家之一,通过依法治国使国家行为正当化、和睦化,这将为中国在国际社会上树立良好的大国形象发挥积极作用。

内罗毕大学外交与国际关系教授阿尼塔·基姆巴:目前中国统治精英内部的主流共识是改革必须在各个层面加速。国家主席习近平自履新后把改革作为共产党执政的中心议题。中共的统治精英已经向外界展示了打击腐败的勇气和决心,现在郑重把依法治国提上议程。这个举动值得称赞,因为世界上越来越多国家已经开始把中国看作榜样。

中国通过高效的国内政策提高经济竞争力、消除贫困和推动平等,这在国际社会树立了自己的形象。中国目前大力推行的改革和法治将最终提升中国的软实力。

巴西里约联邦大学国际关系学院亚洲问题研究中心教授莱昂纳多·瓦伦蒂:中国在经济不断发展、与世界不断交融的进程中,以法治来保护国家利益、治理腐败等不良现象,这是保证国家健康、有序发展的必要手段。法治建设的完善,能够赢得更多外国企业的尊重,同时防止外国企业利用中国的法律漏洞进行不法经营,保证国家的利益。法治建设能让中国更好地融入国际社会,在国际贸易上给其他国家更大的可信度,长期来说,也为自己创造了更大的机会。

中国在发展过程中始终走自己的路,不断完善自己的法治体系。值得指出的是,中国的法治建设应该继续按照自己的轨迹前进,不要盲从国外模式,特别是中国已经是世界第二大经济体和最大的出口经济体,已经具有足够的条件成为建设更加公平合理的国际政治、经济新秩序的主角,不要认为某些强国使用的法律体系就一定正确,从而使自己的利益受损。

李明江:如果依法治国能够做得比较好,当然会对中国的国际形象带来很大帮助。比如在商业领域,外国的投资机构在中国做生意,常会与地方政府或中国本土企业出现纠纷,而由于司法不透明,会使他们对中国产生负面印象。如果所有的商业纠纷和民事纠纷都能做到公平公正公开,通过法律途径解决,肯定对中国的国际形象有积极意义。

官员必须依法行政

《参考消息》:中国推进依法治国面临的主要困难和挑战是什么?

俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔:依法治国的政策早在中共十五大上就提出了,之后依法治国的实施力度在中国不断加强,但贯彻力度依然不够,且面临如下困难和挑战:

第一,关于法律的修改和调整应该建立在与中国宪法相符合的基础上,依法治国工作的开展应该在宪法框架下进行。

第二,中国的法律法规还没有得到彻底贯彻,尤其是在较低级行政机关不断发生违反法律法规的事情,藐视法律法规和随意解决问题的现象经常发生。在很多较低级行政机关工作人员的头脑中,“人治”思维还广泛存在,这是依法治国面临的现实困难。

第三,中国的司法体系还需大力改善,这需要加大对法律干部的培训力度,使依法治国的理念深入广大法律干部的内心,使他们切实做到依法治国。

另外,不尊重法律也是依法治国面临的挑战,这一问题在世界上很多国家广泛存在。应该说,中国很多公民的法治意识还比较薄弱,他们不信任司法机关,自身也不懂得严格依法办事。因此加大普法力度,提高中国广大民众的法治意识也是当务之急。

李明江:宪法是国家的根本大法,要讲依法治国,就必须树立宪法的最高权威。如果宪法都得不到尊重,那么从某种程度上说依法治国就是空谈。因此,依宪治国是首要的原则。

此外,关键还是落实情况。要让相关机构真正能够独立去办案,还要有对司法机构有效的监督措施,有一个比较独立的媒体和舆论监督的环境。

要真正做到依法治国,党政官员必须依法行事。如果一个国家的当权者不严格依法守法,整个社会依法办事的风气就无法培养起来。掌握权力的人不管在哪个领域都要真正做到依法守法,并建立起一套严格的制度逼迫他们这么做,而不能单纯靠自觉。

全家霖:推进法治建设的过程中,将不可避免地触及垄断行业等既得利益层的核心利益,来自他们的阻挠和妨碍是必然的,这需要大刀阔斧的改革和破釜沉舟的勇气。但无论是打破利益集团的阻碍,还是加强民众的法治意识都需要时间,不可能一蹴而就。

为严格执法,以及建立公正、合理并且理性的社会秩序,韩国走过了很长的一段路,在此过程中承受了巨大的社会代价、变革以及矛盾,才正式成为了依法治国和建立有法治国家秩序的国家。中国要打破现有的社会顽疾,实现伟大复兴的中国梦,必须要坚持不懈努力,做好“流血牺牲”的准备。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员郭良平:从法律数量和制定法律的广度来说,中国并不亚于同等发展水平的一些国家,甚至与一些发达国家相比也没那么差。但中国缺乏的是执行力,一个是政府的干预太多,还有一个是“人情社会”,来自关系网的干扰也很多。从法治建设来说,这些软件更加重要。从法律的设置和数量来说,也有改进的空间,比如一些法律的可操作性并不是很好。

政府公权的约束是很重要的方面。最重要的是要保证一般老百姓的一些基本权利,这方面应有明确规定,这样滥用权力就可能受到限制。

美国也不是每个老百姓觉悟比中国高多少,但是它有一个很基本的约束权力的方式。它是建立在律师的利益上的。任何人违反了法律,就会有人来起诉你。这些起诉律师是非常积极的,为什么呢?因为律师有利益在里面,打官司才能赚钱。国外的律师是无孔不入的,公权的所有者非常小心,生怕触犯法律,被人起诉,然后被媒体报道,一曝光就很难堪。

文安立:我认为中国在商法和经济法领域已经取得明显的进步,在民法等影响大多数人的法律领域还需继续加强。  

反腐将会“苦尽甘来”

《参考消息》:如何评价中国新一届领导人上任以来,在法治和反腐领域的重大举措?

鲍威尔:中国的反腐行动是非常必要的,而且非常受民众欢迎,这是中国执政党能够持续执政的重要保证。这是积极的一步。

雅科夫·别尔格尔:反腐关系到中国共产党的生死存亡,中共中央总书记习近平对反腐高度重视。问题很明显,要么中国共产党战胜腐败,要么腐败吞噬中国共产党。也就是说,反腐关系到中国共产党在中国的执政地位能否得到维持的问题。历史告诉我们,以前中国的很多政权都是因为腐败的广泛存在而被推翻的,以“民主”自称的中国国民党也是由于腐败盛行而丧失执政地位的。可以说,腐败问题关系到执政党和国家的命运,也可以说是国家安全问题。

中共十八大召开以来,中国在反腐败领域取得了巨大的成就,其涉及面之广、对贪官的打击力度之大让全世界为之瞩目,尤其是中国共产党在反腐方面实行的“老虎苍蝇一起打”的政策给世界留下了深刻的印象。许多党政高级官员由于腐败被撤职查办,对贪污腐败的官员不仅根据中国共产党的纪律检查条例进行调查处分,还依法追究其刑事责任。而且非常重要的一点是,即使身居高位的政治局常委如果腐败也不能免于调查,这是中国共产党在反腐领域取得的巨大成就。

当然,反腐不应只是把腐败官员撤职,还需要建立严格的反腐机制,使广大官员不敢贪、不能贪。这要求在全社会建立对贪污腐败现象的揭露机制,加大对官员违反法律行为的处罚力度,同时政府机关也应加大工作透明度。

文安立:我认为,中国的反腐行动早应开始,因为所有经历改革的国家——不只是中国——都会面临官员腐败的问题。当一个体系走向开放,总会有人钻空子借机敛财自肥。

中国新一届领导层的决策释放了一个鲜明的信号:不能允许腐败继续横行。我认为这是非常积极的,这有利于中国,有利于中国在世界的形象。

反腐过程中会有一些较小的副作用,但最重要的是,集中精力打击腐败,甚至处理高层出现的腐败问题,这都是非常积极有益的。

全家霖:为实现持续的发展、社会的稳定和人人享有公正平等的机会,反腐是重中之重。当前中国排除各种困难,致力于反腐,应该是认识到了反腐败的重要性。

短期内中国政府推行的反腐也许会带来经济增长和社会发展方面的一些问题。但这却会给中国年轻一代带来更加公平的机会以及更加幸福的未来,为此中国必须挺过眼下和将来可能面临的艰难期,只有这样才能苦尽甘来。

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10月25日,安徽合肥瑶海区司法工作人员为建筑工人进行普法宣讲。(摄影 解琛)

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